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Il governo italiano approva il Documento Programmatico di Bilancio 2023

Definito il quadro programmatico degli interventi relativo al triennio 2023-2025. Il documento inviato alla Commissione Europea e al Parlamento italiano.

25/11/2022
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Nella riunione del Consiglio dei Ministri del 21 novembre 2022 è stato approvato e inviato alla Commissione Europea, il Documento Programmatico di Bilancio (DPB) 2023. Il Documento aggiorna la versione approvata dal governo Draghi il 10 ottobre, in cui venivano riviste le previsioni macroeconomiche e di finanza pubblica a legislazione vigente, rimandando al nuovo Governo il compito di elaborare lo scenario programmatico

In base all’art. 6 del Regolamento europeo 473/13, tale documento contiene, tra l’altro, le seguenti informazioni

  • l'obiettivo di saldo di bilancio per le amministrazioni pubbliche, espresso in percentuale del prodotto interno lordo (PIL), ripartito per sottosettori delle amministrazioni pubbliche;
  • le proiezioni delle entrate e della spesa a politiche invariate, espresse in percentuale del PIL per le amministrazioni pubbliche
  • gli obiettivi di entrate e di spesa, espressi in percentuali del PIL per le amministrazioni pubbliche
  • le informazioni pertinenti riguardanti le spese delle amministrazioni pubbliche per funzione, anche per quanto concerne l'istruzione, la sanità e gli interventi di politica occupazionale
  • una descrizione e una quantificazione delle misure sul fronte delle spese e delle entrate da inserire nel progetto di bilancio per l'anno successivo per ogni sottosettore
  • indicazioni sulle modalità con cui le riforme e le misure contenute nel progetto di documento programmatico di bilancio, tra cui in particolare gli investimenti pubblici, che danno seguito alle raccomandazioni rivolte allo Stato membro e contribuiscono al conseguimento degli obiettivi fissati dalla strategia dell'Unione per la crescita e l'occupazione.

Il nuovo quadro programmatico prevede una manovra di circa 35 miliardi.

Nella tabella che segue il quadro complessivo degli interventi previsti dalle amministrazioni centrali

(PIL nominale in miliardi di euro: 1.896,182 nel 2022; 1.979,197 nel 2023; 2.064,350 nel 2024, 2.136,555 nel 2025).

Elenco delle misure

Descrizione dettagliata

Stato di adozione

Effetti finanziari

Entrate/

Spese

2022

2023

2024

2025

% PIL

% PIL

% PIL

% PIL

Flat tax

Motivazione: Ridurre la pressione fiscale per i lavoratori autonomi.

Contenuto delle misure: Flat tax incrementale con tassazione agevolata al 15% dell'eccedenza del reddito d’impresa e/o di lavoro autonomo del 2023 rispetto al più elevato importo dichiarato negli anni 2020, 2021 e 2022, con un tetto massimo di 40.000 euro. Innalzamento da 65.000 euro a 85.000 euro del limite di ricavi o compensi, soglia che costituisce uno dei requisiti di accesso e permanenza nel regime forfetario per i contribuenti persone fisiche esercenti attività d'impresa, arti o professioni.

Efficacia immediata

E

0,000

-0,014

-0,041

0,038

Politiche invariate e ministeri

Motivazione: Garantire la continuità di interventi la cui decisione di finanziamento è annualmente riproposta.

Contenuto delle misure: Include, tra gli altri, il rifinanziamento delle missioni internazionali, del fondo per il finanziamento di provvedimenti legislativi ed altre risorse appostate sui fondi del bilancio dello Stato.

Efficacia immediata

E/S

0,000

-0,126

0,044

0,005

Sostegno alle imprese

Motivazione: Sostegno alle imprese per supportare il consolidamento della ripresa economica

Contenuto delle misure: Sospensione per il 2023 della Plastic Tax e della Sugar Tax, rifinanziamento del Fondo PMI.

Efficacia immediata

E/S

0,000

-0,082

0,088

-0,009

Sanità

Motivazione: Finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale.

Contenuto delle misure: Incremento del Fondo sanitario nazionale di 2,15 miliardi nel 2023, 2,3 miliardi nel 2024 e 2,5 miliardi nel 2025; ulteriori risorse per 650 milioni nel 2023 per l'acquisto di vaccini.

Efficacia immediata

S

0,000

0,000

0,000

0,000

Misure per contrastare il caro energia

Motivazione: Contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi energetici a favore di famiglie e imprese.

Contenuto delle misure: Rinnovo della riduzione delle aliquote sui carburanti fino al 31 dicembre 2022; eliminazione degli oneri impropri delle bollette. Con riferimento al primo trimestre 2023: estensione delle agevolazioni tariffarie per la fornitura di energia elettrica e gas in favore di utenti economicamente svantaggiati, rifinanziamento del credito d'imposta per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale con innalzamento delle aliquote, azzeramento degli oneri generali di sistema applicati alle utenze elettriche e al settore del gas naturale, riduzione al 5% dell’IVA sulle somministrazioni di gas per usi civili e industriali.

Efficacia immediata

E/S

-0,246

-0,727

0,971

0,002

Interventi a livello locale

Motivazione: Interventi per il sostegno della finanza pubblica locale e del trasporto pubblico.

Contenuto delle misure: Ristoro ai Comuni del mancato gettito IMU TASI, riduzione del taglio per l'acquisto di beni e servizi disciplinato dal DL 66/2014. Supporto al caro energia/gas nel settore del trasporto locale, ulteriore incremento del Fondo presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti destinato a fronteggiare gli aumenti dei prezzi dei carburanti e dei prodotti energetici, in relazione all'erogazione di servizi di trasporto pubblico locale e regionale di passeggeri su strada, lacuale, marittimo e ferroviario.

Efficacia immediata

/ da ripartire tramite DM

S

0,000

-0,011

0,010

0,000

Misure in materia pensionistica

Motivazione: Misure per una maggiore flessibilità del sistema pensionistico.

Contenuto delle misure: Introduzione di misure per una nuova modalità di flessibilità in uscita con un'età anagrafica di almeno 62 anni e di un'anzianità contributiva minima di 41 anni (c.d. Quota 103), proroga della misura "Opzione Donna", aumento temporaneo per il biennio 2023-2024 delle pensioni minime, rideterminazione del meccanismo di indicizzazione delle pensioni, incentivo al trattenimento al lavoro (c.d. Bonus Maroni).

Efficacia immediata

S

0,000

-0,071

-0,060

0,009

Politiche per la famiglia

Motivazione: Sostegno alle famiglie.

Contenuto delle misure: Riduzione dell'IVA dal 10% al 5% per i prodotti dell'infanzia e per l'igiene intima femminile, istituzione di un fondo per le famiglie indigenti che verrà gestito dai Comuni; incremento dell'assegno unico per i figli fino ad un anno di vita e per le famiglie numerose; proroga per il 2023 delle agevolazioni per l'acquisto prima casa per i giovani under 36; incremento della misura per un mese del congedo parentale per le lavoratrici, altre misure.

Efficacia immediata

E

0,000

-0,064

0,054

0,000

Misure in favore dei contribuenti

Motivazione: Sostegno ai contribuenti in difficoltà

Contenuto delle misure: Stralcio definitivo delle cartelle notificate tra il 2000 e il 2015 che non superano l'importo di mille euro, definizione agevolata   per   le   cartelle    notificate    dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022.

Efficacia immediata

E

0,000

-0,056

0,096

-0,015

Reddito di cittadinanza

Motivazione: riordino delle misure di sostegno alla povertà e di inclusione lavorativa.

Contenuto delle misure: riforma delle modalità di fruizione del Reddito di cittadinanza per il 2023 e abrogazione della misura da gennaio 2024, al fine di finanziare un'organica riforma delle misure di sostegno alla povertà e di inclusione attiva.

Efficacia immediata

/Successi vi provvedimenti normativi

S

0,000

0,000

0,000

0,000

Misure di riduzione del cuneo fiscale

Motivazione: Riduzione del cuneo fiscale sul lavoro per aumentare il potere di acquisto dei dipendenti e misure per favorire le assunzioni a tempo indeterminato.

Contenuto delle misure: Per i periodi di paga del 2023, esonero del 2% dei contributi previdenziali a carico del dipendente con redditi fino a 35 mila euro incrementato di un ulteriore 1% per i redditi inferiori ai 20 mila euro; detassazione al 5% dei premi di produttività fino a 3.000 euro. Agevolazioni per favorire le assunzioni a tempo indeterminato, al fine di promuovere l‘inserimento stabile nel mercato del lavoro in particolare delle donne, dei giovani e dei beneficiari del reddito di cittadinanza.

Efficacia immediata

E

0,000

-0,011

0,011

0,000

Misure di sostegno agli investimenti pubblici

Motivazione: Nuove risorse a livello centrale e locale per gli investimenti pubblici e finanziamento di investimenti strategici.

Contenuto delle misure: Rifinaziamento dei fondi per gli investimenti dello Stato e degli Enti Territoriali e dei fondi per far fronte agli aumenti dei prezzi per le opere in essere e per quelle da avviare; incremento delle risorse destinate alle Ferrovie dello Stato italiane per la manutenzione straordinaria e l'alta velocità, per gli interventi ANAS e per il finanziamento del trasporto rapido di massa; rifinanziamento dei contratti di sviluppo e completamento dei programmi di ammodernamento e rinnovamento destinati alla Difesa nazionale e al settore dell'aerospazio; finanziamento di infrastrutture stradali al SUD e di infrastrutture ferroviarie in adempimento ad obblighi internazionali.

Efficacia immediata

/ da ripartire tramite DM/ Successivi atti amministr ativi

S

0,000

-0,055

-0,031

-0,030

Misure per la scuola

Motivazione: Sostegno alla scuola e incentivazione personale scolastico.

Contenuto delle misure: Finanziamento del trasporto destinato ad alunni disabili, ripristino del contributo statale alle scuole paritarie, incremento del fondo per il miglioramento dell'offerta formativa per il personale docente.

Efficacia immediata

E/S

-0,004

0,003

-0,004

0,000

Detrazioni fiscali per ristrutturazioni edilizie ed eco-bonus

Motivazione: Razionalizzazione degli oneri del superbonus.

Contenuto delle misure: Modifiche agli incentivi per l'efficientamento energetico. Anticipata la rimodulazione delle aliquote al 90% per le spese sostenute dai condomini, rimane l'aliquota al 110% per le villette unifamiliari fino a marzo 2023.

Efficacia immediata

E

0,000

0,015

0,009

-0,009

Altro entrate / coperture

Altro entrate / coperture

Efficacia immediata

E

0,000

0,301

-0,279

0,003

Altro spese / coperture

Altro spese / coperture

Efficacia immediata

S

-0,151

0,465

-0,212

0,170

Altro entrate / interventi

Altro entrate / interventi

Efficacia immediata

E

0,000

0,021

-0,049

0,012

Altro spese / interventi

Altro spese / interventi

Efficacia immediata

S

-0,062

0,045

-0,005

0,001

TOTALE

-0,463

-0,369

0,601

0,178