DL 36/22, PNRR e azioni già in essere a titolarità Ministero dell’Istruzione: definiti gli interventi finanziati con risorse del PNRR che sostituiscono quelle nazionali
Oltre 5 miliardi dei 17 di competenza del Ministero dell’Istruzione sono utilizzati per interventi avviati a partire dal 1° febbraio 2020.
Un aspetto del decreto Legge 36/22 particolarmente rilevante ma poco noto, riguarda la definizione degli interventi già in atto a titolarità del Ministero dell’Istruzione e finanziati con risorse nazionale che sono sostituite dalle risorse del PNRR.
Come è noto in base ai regolamenti europei, sono spese ammissibili quelle coerenti con il PNRR e avviate a partire dal 1° febbraio 2020. Dei 191,5 miliardi di euro destinati all’Italia relativi al “Dispositivo per la ripresa e la resilienza” oltre 51 miliardi vanno a sostituire progetti già in essere.
Riguardo al Ministero dell’Istruzione le risorse che vanno a coprire i progetti già in essere sono pari a oltre 5,5 miliardi di euro su un totale di quasi 17,6 miliardi.
La gran parte di queste risorse, 5 miliardi su 5,5, fanno riferimento agli avvisi relativi agli interventi di edilizia scolastica definiti dal DM 343/21.
Come è noto il Ministero dell’Istruzione ha emanato quattro dei cinque avvisi relativi a questo ambito di intervento.
Il quadro dei nuovi interventi (investimenti) è il seguente
Bando |
TOTALE |
Totale |
% |
Investimento 1.1: “Costruzione di nuove scuole mediante sostituzione di edifici” Avviso 48048 del 2 dicembre 2021 |
800.000.000,00 |
320.000.000,00 |
40,00 |
Investimento 1.1 – “Piano per gli asili nido e le scuole dell’infanzia” Fascia 0-2 anni Avviso 48047 del 2 dicembre 2021 |
2.400.000.000,00 |
1.327.071.761,66 |
55,29 |
Investimento 1.1 – “Piano per gli asili nido e le scuole dell’infanzia” Fascia 3-5 anni Avviso 48047 del 2 dicembre 2021 |
600.000.000,00 |
240.000.000,00 |
40,00 |
Investimento 1.2 – “Piano di estensione del tempo pieno e mense" Mense Avviso 48038 del 2 dicembre 2021 |
400.000.000,00 |
230.722.899,43 |
57,68 |
Investimento 1.3: “Piano per le infrastrutture per lo sport nelle scuole” Avviso 48040 del 2 dicembre 2021 |
300.000.000,00 |
162.881.900,67 |
54,29 |
Investimento 3.3: “Piano di messa in sicurezza e riqualificazione delle scuole” (non ancora emanato) |
500.000.000,00 |
200.000.000,00 |
40,00 |
TOTALE |
5.000.000.000,00 |
2.480.676.561,76 |
49,61 |
Tuttavia accanto ai 5 miliardi di nuovi investimenti il PNRR sostituisce le risorse nazionali per ulteriori 5 miliardi relativi a interventi della stessa tipologia già in essere. Pertanto il quadro delle risorse PNRR impegnate è in realtà di 10 miliardi (dei 17 a titolarità del MI), come indicato nella seguente tabella
Bando |
TOTALE |
Importo |
Progetti |
Nuovi |
Investimento 1.1: “Costruzione di nuove scuole mediante sostituzione di edifici” Avviso 48048 del 2 dicembre 2021 |
800.000.000,00 |
800.000.000,00 |
0,00 |
800.000.000,00 |
Investimento 1.1 – “Piano per gli asili nido e le scuole dell’infanzia” Fascia 0-2 anni Avviso 48047 del 2 dicembre 2021 |
2.400.000.000,00 |
4.600.000.000,00 |
1.600.000.000,00 |
3.000.000.000,00 |
Investimento 1.1 – “Piano per gli asili nido e le scuole dell’infanzia” Fascia 3-5 anni Avviso 48047 del 2 dicembre 2021 |
600.000.000,00 |
|||
Investimento 1.2 – “Piano di estensione del tempo pieno e mense" Mense Avviso 48038 del 2 dicembre 2021 |
400.000.000,00 |
400.000.000,00 |
0,00 |
400.000.000,00 |
Investimento 1.3: “Piano per le infrastrutture per lo sport nelle scuole” Avviso 48040 del 2 dicembre 2021 |
300.000.000,00 |
300.000.000,00 |
0,00 |
300.000.000,00 |
Investimento 3.3: “Piano di messa in sicurezza e riqualificazione delle scuole” (non ancora emanato) |
500.000.000,00 |
3.900.000.000,00 |
3.400.000.000,00 |
500.000.000,00 |
TOTALE |
5.000.000.000,00 |
10.000.000.000,00 |
5.000.000.000,00 |
5.000.000.000,00 |
Conseguentemente non è affatto scontato che le risorse del PNRR destinate al Mezzogiorno siano effettivamente il 40% dei fondi effettivamente impegnati. Tale percentuale fa riferimento ai nuovi progetti (5 miliardi) ma non ai progetti in essere (ulteriori 5 miliardi).
Il decreto legge 36/22 all’art. 47 comma 4 indica una parte degli interventi già in essere che vengono sostituiti dal PNRR.
In particolare con le risorse del PNRR sono finanziati i progetti in essere dal 2022 e fino 2026 a titolarità del Ministero dell’Istruzione e relativi
- al Piano Nazionale Scuola Digitale (articolo 1, comma 62, della legge 107/)
- al fondo per gli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese (articolo 1, comma 140, della legge 11 dicembre 2016, n. 232) rifinanziato dall’art. 1 comma 1072 della Legge 205/17
- al fondo di cui all’art. 1 comma 95 della Legge 145/18
- al fondo finalizzato al rilancio degli investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato e allo sviluppo del Paese di cui all’art. 1 comma 14 della Legge 160/19
- al fondo “Asili nido e scuole dell'infanzia“ per la messa in sicurezza, ristrutturazione, riqualificazione o costruzione di edifici di proprietà dei comuni destinati ad asili nido e scuole dell'infanzia di cui all’art. 1 comma 49 della Legge 160/19
- ai finanziamenti per gli interventi di manutenzione straordinaria, di messa in sicurezza, di nuova costruzione, di incremento dell'efficienza energetica e di cablaggio interno delle scuole di province e città metropolitane, nonché degli enti di decentramento regionale di cui all’art. 1 commi 63 e 64 della Legge 160/19
- alle risorse destinate all'attuazione di interventi di messa in sicurezza, di adeguamento sismico e di ricostruzione di edifici scolastici ricadenti nelle zone sismiche 1 e 2 delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessate dagli eventi sismici del 2016 e del 2017 (art. 32 comma 7-bis del DL 104/20).
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